來源：

甘肅省財政廳文件

甘肅省扶貧開發辦公室

甘商務電商發（2019） 367號

關于進一步做好電子商務進農村綜合示范項目和資金管理工作的通知

 

為推進我省電子商務進農村綜合示范項目順利實施，進一步規范中央財政支持資金使用與管理，充分發揮中央財政資金的示范引導作用，提升綜合示范項目實施成效，促進我省農村電子商務更好、更快地發展，結合近年來各級各部門多次督導檢查和績效評價中發現的問題短板，針對項目實施當中反映出的新情況、新矛盾，現就進一步做好電子商務進農村綜合示范項目（以下簡稱綜合示范項目）資金與項目管理工作有關要求通知如下：

一、工作依據

綜合示范項目實施以財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作 的通知》（財辦建〔2019） 58號）、財政部《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》（財預〔2015〕163號）、《財政部關于印發〈服務業發展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019）50 號）、《甘肅省2019年國家電子商務進農村綜合示范項目實施方案》、《甘肅省2019年電子商務進農村綜合示范項目績效目標考核辦法》等國家、省上出臺的相關規定政策文件以及各示范縣《電子商務進農村綜合示范工作方案》為基本依據，實行項目實施成效與專項資金預算績效管理，強化對示范工作的考核監督，切實發揮綜合示范項目示范引領效果，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

二、監督機制

綜合示范項目實行“省上統籌、市州監管、縣負全責”的管理體制。省商務廳、省財政廳、省扶貧辦制定政策措施，加強工作統籌謀劃和督促指導，對項目實施進行定期督查，密切跟蹤綜合示范工作進展情況，指導項目實施，各市州商務局是項目實施的主要監管單位，要會同市財政局、市扶貧辦加強對示范縣的監督、檢查和指導，及時發現并協調解決出現的問題，督促監管示范縣自主統籌資金和項目，推動政策精準落實，積極有效推進綜合示范項目實施。各示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責任主體，對項目建設和資金使用情況負總責，建立項目臺賬制度，細化工作目標與任務，規范資金使用方向，明確責任人和時間進度，提高政策的指向性、精準性和時效性，有序推進方案落地、項目落實，確保項目順利實施，按時完成。

（一）省級統籌指導。一是指導各級建立省、市、縣三級聯動的示范項目動態督導檢查機制。省商務廳、省財政廳、省扶貧 辦強化指導，形成上下聯動，各負其責，齊抓共管的工作機制，通過組織專家調研指導、市州間交叉檢查和交流學習，隨機檢查推進成效，督促項目進度，強化對各示范縣資金使用的監督和指導，對存在的問題責令限期整改。二是開展績效評價和項目驗收工作。中央財政資金下達后第二年的12月（2018年示范縣為2019 年12月），省上將委托第三方專業機構，按照《電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系》開展中期績效評價考核，對相關示范縣電子商務進農村綜合示范項目進行現場評估。三是統籌安排長期閑置中央財政資金。省級財政可依據《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015） 15號）有關規定，統籌安排各示范縣長期閑置的中央財政資金，用于獎勵助推脫貧攻堅、促進產銷對接等工作成績突出的優秀示范縣。

（二）市州定期督查。市州商務局要配備精干專職人員，會同財政、扶貧、審計、紀檢等力量，加強對各示范縣資金使用的監督和指導，強化項目資金管理紀律，確保資金使用方向符合國家要求。做好示范項目組織領導和協調、總體規劃、管理監督等工作，加強廉政建設，強化風險防控，督促指導各示范縣做好項目自評驗收工作。

（三）縣區動態自查。示范縣人民政府切實履行直接主體責任，成立以縣委、政府主要領導為組長、相關職能部門為成員的協調推進領導小組，負責示范項目的組織領導和協調、總體規劃、管理監督等工作，按照本通知要求，對照《甘肅省電子商務進農村綜合示范項目績效目標考核辦法》，細化出臺項目管理、資金使用管理、督查考核等方面的相關政策制度措施，加強廉政建設，強化風險防控，及時組織相關部門或委托第三方機構按照國家、省、市各級相關要求開展項目階段性自查、績效評價自評及驗收工作，發現問題即知即改。

三、組織原則

（一）示范項目規劃以建立健全縣域農村電子商務綜合服務體系，完善提升農村電子商務可持續發展內生動力為重點，遵循公開、公平、公正原則，規范運作，講求實效，資金分配和使用進展情況接受有關部門和社會監督。

（二）示范項目推進要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業的主體地位，最大限度利用社會化力量，堅持發揮政府引導、市場主導作用，避免重復建設和資源浪費。

（三）示范項目實施要鮮明地將電商扶貧擺在電子商務進農村綜合示范項目的首要位置，重點加強與建檔立卡貧困村、貧困戶的對接，注重農產品上行助農增收和通過電商實現就業創業的實效性，堅持電商扶貧助力脫貧攻堅的核心目標，以產業帶脫貧, 以項目助脫貧。

四、組織管理

（一）規范項目實施組織管理。各地要切實加強項目管理，在項目、資金管理辦法中要細化規范示范項目實施、監管、驗收、評估等內容。中央財政資金擬支持項目應釆取公開透明的方式擇優選擇承辦企業。

1、制度完善。項目實施要堅持質量優先原則，不盲目追求大數量、高比例、全覆蓋等“數字成效”。各示范縣要認真開展全面摸底規劃，細化工作方案，出臺完善相關政策制度規定。項目要科學規劃，整體或分塊實施要切塊合理，符合當地農村電商發展實際，充分發揮項目資金的集聚引領作用。項目實施嚴格按照已備案的工作方案進行，確保項目內容、實施進度一一對應，不得隨意變更增減。

2、企業選拔。選拔項目承辦企業要按照公平、公正、公開的原則，嚴格遵守政府采購、財政補貼等相關規定，嚴格審查申報項目承辦企業資質，履行政府集體決策程序，通過招投標等公、開規范方式組織進行。所有項目及其承辦企業須經社會公示，確保公開透明。擬參加投標的企業應具備相應資質條件，擁有農村電商實操經驗的核心團隊，具備能夠承擔本項目所需的資金能力，具備農村電商運營服務生態支撐體系建設經驗，并提供具體的農村電商運營服務方案（包括電子商務培訓、農產品營銷策劃與電商應用、平臺營運、第三方平臺應用業務托管、電商物流體系建 設、電商綜合服務站點建設等）。

3、合同約定。示范縣應及時與中標企業簽訂項目實施合同， 合同內容必須嚴格依照相關政策通知要求，對照各級項目實施方案確定的工作目標，覆行招投標承諾、工作內容、執行細則等要求，項目進程、檢查驗收、權力責任等明晰無歧義，工作目標進度必須與付款進度緊密聯系，衡量標準、約束條件約定嚴謹明確。

4、資金使用。加強資金支付管理，提高中央資金使用效率, 加強項目實施監管，加快合規執行進度。資金撥付必須嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規定，依照合同約定，對照項目進度，按照項目內容，及時開展階段性檢查驗收合格后有效、安全支付，不得違規預付資金、超進度撥付或延期付款。

5、監督管理。各示范縣要建立健全事中管理跟蹤檢查制度, 健全機制，整合各部門力量，協調本級審計、紀檢等單位加強對項目和資金的定期現場檢查。委托會計師事務所等專業第三方機構對項目推進關鍵環節的成效管理和資金使用情況全面檢查，形成明確驗收意見。每季度委托專業團隊或機構，對承辦企業的資金使用、專賬管理等情況進行定期核查，對企業提供的相關工作成效材料進行嚴格審核，形成核查意見，發現問題及時整改。項目實施期滿后，各示范縣應及時組織相關部門，委托第三方專業機構對項目進行自查驗收，查缺補漏，完善項目事后籌劃，確保農村電商長期可持續發展。

6、動態完善。各示范縣在項目實施過程中要及時發現總結問題，彌補完善不足，確保項目實施成效。切實加強項目承辦企業履約能力的考核，建立項目退出和替補機制，對實施效果差，不能持續運營，缺乏履約能力的承辦企業，要依照相關規定加大督促力度或考慮采取中止合同等措施及時調整。對工作方案中不符合當地經濟社會發展變化，確需調整的內容，應提前將項目調整情況及調整原因報省商務廳備案。鄉村站點的建設運營實行動態管理，確實不符合經濟客觀規律，服務運營發揮成效差的站點，要及時盤活資產、調整布局，對運營成效突出，引領效果好的站點，可給予傾斜支持，擴大功能輻射范圍，發揮集聚效應。

7、公開透明。各示范縣必須在政府門戶網站設置“電子商務進農村綜合示范專欄”，及時公示中央財政資金支持綜合示范項目績效目標、項目實施重大情況、項目建設進度月更新通報等相關內容，并報送省商務廳公示備案。

（二）規范中央資金使用管理。凡接受財政資金項目的承辦單位必須設立中央財政資金專賬，承諾按要求提供交易活動情況和賬目資料，自覺接受監督檢查，確保?？顚Ｓ?，賬目明晰。

1、?？顚Ｓ?/span>。示范縣應設立財政專賬，中央財政資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式騙取、挪用和截留專項資金，對違反規定的，將收回已撥付的專項資金，對違規使用的單位，根據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）等有關規定進行處理。

2、支持范圍。圍繞農產品上行和脫貧攻堅任務，統籌使用財政資金，充分發揮好中央財政資金示范引導作用，中央財政資金用于支持示范縣申報成功后新實施的項目內容，不得歸墊以前已發生的相關費用。中央財政資金使用明確“四不準”，一是不準用于支持樓堂館所建設項目，二是不準用于網絡交易平臺建設，三是不準用于購買流量支出，四是不得用于工作經費支出。如有違反，將取消綜合示范資格，收回中央財政專項資金。

3、支持方式。因地制宜采取以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務建設。各類獎補、獎勵支持政策項目必須符合中央資金支持項目范圍，要做好前期調研籌劃，規范完善評價制度，細化操作標準, 明確支持比例和上限，注重項目推進與成效發揮，避免無標準、全覆蓋性質的盲目資金支持。

4、資金撥付。中央財政資金撥付到省財政后，將按照財政資金撥付要求和渠道全額下撥到各示范縣。各示范縣確定規劃項目方案，組織招投標和項目實施。示范項目通過中期績效評價，第二筆中央財政資金下達后，按照實際撥付資金數開展后續工作。（第二筆中央資金撥付與績效評價成績掛鉤，按全額中央資金組織項目招標的，應明確績效評價成績與項目資金的責權關系）

5、績效評價。省商務廳根據三部委安排部署，會同省財政廳、省扶貧辦依托第三方機構對綜合示范項目開展績效評價工作。重點檢查各示范縣資金投入和使用情況，項目管理制度措施、機制建設運行落實情況，評價示范項目完成投資額、產出、效益、公眾滿意度等各項指標。項目實施措施不到位，示范引領效果發揮不足，績效評價一般的示范縣將酌情減少資金支持，責令限時整改;績效評價較差且未按要求整改的示范縣將取消示范縣資格, 收回已撥付專項資金。

五、規范完善

各級、各地要加強組織領導，強化責任意識，明確責任分工。各示范縣要建立項目臺賬，明確責任人和項目進展時限，加大對示范項目規范管控力度，積極推動體制機制創新。

（一）完善電商發展資源。發揮現有資源優勢的基礎上，突出解決制約農村電商發展的“短板”。提高縣域電子商務公共服務平臺的使用率和社會影響力，整合網絡平臺資源，實現“一網多用”的功能，推動電子商務進農村與電商扶貧、基層黨建、政府服務等涉及農村建設發展的事務相結合，確保農村電子商務可持續發展。

（二）規范檔案資料整理。各示范縣要認真建立完善檔案資料收集整理工作，項目的申報、評審、建設、驗收、資金撥付等過程環節檔案材料應及時進行整理和歸檔，做到資料詳實、手續齊備、程序合規。定期檢查承辦企業財務賬目支出憑證及原始票據，督促承辦企業主動配合各級部門開展的專項檢查工作。對弄虛作假的示范縣和企業，將按照有關規定進行處理，失信企業將被列入不誠信企業黑名單，今后不得申請甘肅省內貿項目支持。

（三）規范數據統計報送。商務部信息平臺報送數據是項目開展績效評價工作的基本依據，報送工作完成情況是績效評價中的重要考核內容。各示范縣要指定專人負責，制定專門措施，按時完成商務部“農村電子商務和社區商業信息系統”信息統計、數據對接和信息填報工作，確保數據的真實性、準確性和及時性。對不按時報送進度和相關數據信息、驗收和總結報告或存在其他重要問題的，將予以通報責令改正，并相應降低績效評價成績。

 

六、相關要求

（一）本通知未涉及到的其他資金使用和項目管理事宜，由示范縣人民政府參照國家相關規定執行。

（二）2015年至2019年示范縣根據本通知要求開展工作，并結合當地實際，對已制定的項目資金使用管理規定進行調整修改和細化完善。

（三）省級電商專項資金使用管理參照本通知執行。

（四）本通知由省商務廳、省財政廳、省扶貧辦解釋。

 

甘肅省商務廳辦公室                                        2019年9月17日印發